С целью уменьшения количества детей, оставшихся без попечения родителей, в регионе создана сеть организаций социального обслуживания для проведения профилактической работы с неблагополучными семьями: действует 6 центров и 41 отделение помощи семье и детям, 10 отделений сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, 27 отделений по сопровождению замещающих семей, в 204-х отдаленных сельских поселениях работает 211 специалистов по типу «участковый социальный работник».

Проводимый комплекс мероприятий по реализации Национальной (Региональной) стратегии действий в интересах детей на региональном и муниципальном уровнях дал определенные положительные результаты. Произошло сокращение числа детей-сирот, совсем недавно оно превышало 21 тысячу, сегодня – 19. Впервые пропорция между истинными сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, начала меняться в пользу первых. Это говорит о том, что работа с семьями, находящимися в опасном социальном положении, значительно улучшилась, большее число детей остается с кровными родителями.

Всего в Иркутской области на учете в органах опеки состоит 19 606 детей. Более 80% из них живут и воспитываются в семьях. В учреждениях социального обслуживания или здравоохранения находится 3 тыс. 385 детей (в 2009 году их было 7 тыс. 743, то есть 2,3 раза больше).

Свой вклад в решение семейных и детских проблем внесли и первичные организации Иркутского областного совета женщин: советы женщин, советы отцов, клубы молодой семьи ряда муниципальных образований Иркутской области (г.г. Зима, Саянск, Свирск, Черемхово, Усолье-Сибирское, Тайшет; районы: Балаганский, Тайшетский, Тулунский, Зиминский, Чунский, Нижнеудинский, Усольский, Казачинско – Ленский, Катангский, Усть-Удинский и др.). Они оказывают помощь нуждающимся семьям, помогают в трудоустройстве безработных родителей, участвуют в работе Школ приемных родителей, организуют работу филиалов Родительского Открытого Университета и др.

Опыт этих организаций и объединений в решении проблем семьи и детства начинает системно оформляться в рамках базового проекта «РЕБЕНОК, ОБЩЕСТВО, СЕМЬЯ – СТРАТЕГИЯ, ТАКТИКА» («РОССТ»), который успешно реализуется Иркутским областным советом женщин во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, образовательными организациями (детскими садами, школами, вузами), широкой общественностью с 2013 года.

В течение трех лет проект является победителем областного конкурса «Губернское собрание общественности». Его главная цель – улучшение условий и качества жизни детей на основе создания эффективных механизмов взаимодействия и сотрудничества государственных и общественных структур в каждом муниципалитете. Проект направлен на реализацию планов Национальной (Региональной) стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Он имеет научно-методическое сопровождение (научный руководитель проекта – зав. кафедрой педагогики Педагогического института Иркутского государственного университета, доктор педагогических наук, профессор Е.Л. Федотова).

Проектная деятельность в рамках базового системного проекта «РОССТ» позволяет ежегодно актуализировать региональные задачи в сфере семьи и детства и решать их в рамках отдельных тематических направлений (проектов).

За последние три года ОСЖ реализовал четыре таких тематических проекта: 1) «ПРИАНГАРЬЕ – НАШ ОБЩИЙ ДОМ»; 2) «РОДИТЕЛЬСКИЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»; 3) ОТЦЫ И ДЕТИ»; 4) ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЖЕНСОВЕТ+». Все проекты являются победителями конкурсов (областного конкурса «Губернское собрание общественности» и Президентского конкурса поддержки СО НКО).

В преддверии 40-летия Иркутского областного совета женщин (в феврале 2017 года) вся основная деятельность общественной организации пройдет под девизом: «40 добрых дел к Юбилею!». Проект «РОДИТЕЛЬСКИЙ ДОЛГ» – одно из таких добрых дел.

2. АКТУАЛЬНОСТЬ

Несмотря на то, что в целом в Иркутской области прослеживается положительная динамика в решении проблем семьи и детства, темпы этих изменений незначительные. Это объясняется тем, что многие существующие проблемы имеют глубокие корни. Ежегодно появляются вновь осиротевшие дети при живых родителях. Одна из причин – неготовность молодых людей к семейной жизни, к ответственному материнству и отцовству.

Среди других причин следует отметить несвоевременное выявление кризисных ситуаций в семье, сохраняющееся преобладание стационарных форм помощи, отсутствие развитой инфраструктуры услуг для семей с детьми на ранней стадии неблагополучия по месту их жительства, межведомственная разобщенность, недостаточная распространенность современных эффективных методов и технологий профилактической работы с семьей и работы по ее сопровождению, отсутствие действенных механизмов взаимодействия и сотрудничества государственных и общественных структур и др.

Положение детей в регионе остается тревожным и опасным по ряду показателей, о чем свидетельствуют следующие факты:

1. Число социальных сирот хотя и уменьшается, но остается очень высоким. По данным заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Т.И. Плетан (из выступления на конференции Иркутского областного совета женщин 12.11.15г.) в настоящее время в регионе проживает 19 836 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,6 процента от общей численности детского населения Иркутской области (всего детей 548 477 чел.). Приходится констатировать, что неконтролируемый рост социального сиротства в области продолжается, каждый год выявляются новые дети, оставшиеся без попечения родителей. Вызывает тревогу и число детей, возвращаемых из замещающих семей (в 2015 г. – 488).

2. Продолжает оставаться высоким число родителей, лишенных родительских прав (более 1000 человек). Практически не снижается количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (более 1000 в год). По информации руководителя СУ СКР по Иркутской области А.Ю. Бунёва (из интервью порталу «ИрСити» 02.01.2016г.), от посягательств родителей за 2015 год пострадало в 1,5 раза больше детей.

3. Иркутская область, к сожалению, по-прежнему находится в лидерах по количеству суицидов среди детей и подростков. В 2014 году в регионе покончили жизнь самоубийством 28 детей, в 2015г. – 23. Анализ совершённых суицидов показал: большинство из них приходится на подростков от 15 до 17 лет. Основными причинами, толкающими детей на подобный шаг, специалисты называют конфликты с взрослыми, проблемы со сверстниками, несчастную любовь. Вместе с тем, родители часто не придают значения таким причинам, многие пребывают в неведении этих проблем, другие не знают, как действовать в подобных ситуациях.

4. В Иркутской области отмечается большое количество разводов: в 2014 году –14057; в 2015 году – 11896, в I квартале 2016 года – 3179. При этом, число зарегистрированных браков: в 2014 году – 21848; в 2015 году – 21367; в I квартале 2016 года –3495). Таким образом, в Iквартале 2016 года число разводов приближается к числу зарегистрированных браков.

К сожалению, общество, довольно равнодушно относится к сложившейся ситуации, к тому, что ребенок воспитывается в неполной семье, без отца. Базовые духовно-нравственные и семейные ценности сегодня как никогда нуждаются в серьезной защите. Практика показывает, что зону социального неблагополучия пополняют не только малоимущие и многодетные семьи, но и педагогически несостоятельные, проблемные семьи, которые живут под одной крышей, как они считают, ради детей («семьи – «пустышки» или «пустые оболочки»). На самом деле, дети в таких семьях страдают так же, как и в тех, которые принято считать неблагополучными. Родители во многих таких семьях ведут свободный образ жизни, не занимаются воспитанием детей. Довольно часто в таких семьях наблюдается насилие над членами семьи, в том числе над детьми.

5. Многие семьи распадаются из-за пьянства родителей. Страдают все, но в первую очередь дети. А некоторые отцы, а иногда и матери, сами вовлекают своих детей в пьянство. По итогам 9 месяцев 2015 года на 18,8 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество родителей, привлеченных к ответственности за спаивание детей. Иркутская область занимает 47 место среди 85 регионов России в национальном рейтинге трезвости.

6. Еще одной большой бедой является тот вопиющий факт, что более 50 тысяч детей в Иркутской области не получают алименты от своих родителей (по данным управления ФССП России по Иркутской области долг превысил 6 млрд. рублей). Не только отцы, но и матери нередко бросают детей на произвол судьбы. Отмечается, что такой тяжелой ситуации нет в соседних субъектах Российской Федерации. В области числится 32,5 тыс. должников по выплате алиментов на 2.5 млн. чел. населения области, т.е. 1.3 %. Это – третий результат по стране (впереди только г. Москва, где на 10,5 млн. человек приходится примерно такое же количество должников – 33 тыс., и Московская область). Причем от уплаты алиментов уклоняются не только небогатые, но и обеспеченные люди, и даже люди, занимающие высокие посты. Они умышленно уходят от выполнения своих обязательств – переписывают имущество, прячут счета в банках, соглашаются на выплату зарплаты в конвертах. Каждый пятый должник живет в г. Иркутске и, как правило, имеет работу. Ежегодно через Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области проходят исполнительные документы о выплате алиментов в отношении порядка 46 тыс. детей.

Эти цифры являются следствием негативных социальных явлений в обществе. За ними кроются горькие судьбы детей. Каждый год около 2 тыс. человек получают судимость за злостное уклонение от выплаты алиментов. Но, к сожалению, и эта мера далеко не всех приводит на путь исправления.

1 июня 2015 года, в День защиты детей, в структуре Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области был открыт новый специализированный отдел по вопросам алиментных платежей по Иркутску и Иркутскому району. Это в определенной мере должно отразиться на результатах работы по взиманию алиментов с должников. Вместе с тем, очевидно, что бороться с этим позорным явлением необходимо всем миром. Дополнительное выделение финансов, создание новых государственных структур по работе с семьей и детьми, строительство новых детских домов и приютов решают только часть проблем, но не избавляют женщин и детей от социальной несправедливости, от одиночества, жестокости и насилия в семье, от равнодушия общества, а порой и бездействия официальных ответственных лиц.

Обозначенные проблемы невозможно решить только административным путем. Должны быть включены общественные ресурсы, совместные усилия в проведении комплекса информационных, просветительских, организационных и др. мер, ориентированных на создание и эффективное использование механизмов саморегулирования, общественного контроля и поддержки в деле обеспечения безопасности детей, их воспитания и социализации.

Необходимо подключить к этой работе советы женщин, советы отцов, клубы молодой семьи, другие общественные организации и объединения по месту жительства, занимающиеся вопросами семейного неблагополучия и поддержки детства, а также педагогическую и родительскую общественность, национальные диаспоры по месту жительства и др.

Для этого необходима координация работы на уровне каждого муниципалитета социальных служб, института уполномоченного по правам ребенка, правоохранительных и надзорных органов, комиссии по делам несовершеннолетних, родительской и педагогической общественности, образовательных и иных организаций, общественных объединений, действующих в сфере защиты семьи и детства.

Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы:

1) человеческий ресурс приобретает все большее значение в работе по сохранению и защите детства и становится определяющим фактором ее эффективности;

2) основной вектор семейной политики и детство сбережения и основные ресурсы должны быть направлены не на ликвидацию последствий неблагополучия в семье, а на профилактику социального сиротства, формирование ответственного материнства и отцовства, утверждение духовно-нравственных и традиционных семейных ценностей;

3) реализация всех принимаемых планов и программ по защите детства и формированию ответственного материнства и отцовства должна осуществляться с широким участием общественности и координироваться на всех уровнях власти. Только комплексный и системный подход и интеграция усилий всех органов власти и институтов гражданского общества способны изменить ситуацию в этой сфере;

4) СО НКО во взаимодействии с органами местного самоуправления, родительской и педагогической общественностью должны активизировать все местное сообщество на совместное решение острых проблем семей и детей, раннюю профилактику социального сиротства, утверждение в обществе традиционных семейных ценностей и модели ответственного родительства.

Следуя этим выводам, ОСЖ определил в качестве основного направления деятельности в рамках базового системного проекта «РОССТ» в 2016 году тему поддержки и защиты детей в семьях, в которых родители ведут аморальный образ жизни, уклоняются от выплаты алиментов. Данное направление работы будет реализовано в рамках тематического проекта «РОДИТЕЛЬСКИЙ ДОЛГ».

Название проекта символично. Оно отражает многоаспектность этой нравственной категории и трактуется как в широком смысле, так и в его предметном практическом воплощении – как долг родителей детям по выплатам алиментов. Известно, что алименты – это только компенсация родителя за то, что он не может находиться рядом с ребёнком постоянно, но может оказать посильную материальную помощь. На самом деле мы знаем, что никакие подарки и деньги не заменят ребёнку тепло родительской ласки, любви и внимания. В семьях же, где отец (мать) не платят алименты, дети лишаются одновременно и родительской заботы, и средств к существованию.

В рамках проекта намечена реализация комплекса мер (правовых, психолого-педагогических, медицинских, социальных, экономических и др.) по оказанию помощи и поддержки данной категории семей с детьми, запланировано проведение широкой информационно – просветительской работы по утверждению в обществе норм нравственности и морали, ответственного материнства и отцовства. Предполагается работа по развитию клубов молодой семьи, разных форм организованного семейного досуга. Одновременно, намечено проведение акций по распространению социальной рекламы, осуждающей поведение безответственных родителей,

Для преодоления культурной и нравственной деградации, социальных болезней необходима гражданская солидарность, сложение воедино всех сил – и советов женщин, и советов отцов, и ветеранских, и молодежных организаций, самих семей, готовых способствовать нравственному и духовному возрождению нации.

Одной из форм гражданской солидарности, гражданского участия и механизмов демократии Президент РФ В.В. Путин назвал общественный контроль. Советы женщин и советы отцов, в первую очередь, должны заявить в полный голос о недопустимости такого позорного явления в жизни детей, как «безотцовщина» при живых отцах, «социальное сиротство» при живых родителях и организовать общественный контроль за исполнением действующего законодательства в сфере защиты детей, в частности своевременных выплат алиментов, и выполнением родительского долга.

В рамках проекта «РОДИТЕЛЬСКИЙ ДОЛГ» ОСЖ намерен объединить усилия и ресурсы всех общественных организаций и объединений по месту жительства, чья деятельность связана с решением проблем семьи и детства – советов женщин, советов отцов, комитетов солдатских матерей, отделений многодетных семей, клубов молодой семьи и др.) и во взаимодействии с органами власти решить поставленные задачи.

В целом, проект направлен на укрепление взаимодействия государственных и общественных структур в вопросах защиты детей, их готовности последовательно защищать непреходящие человеческие ценности, среди которых крепкая, полная, нравственно и физически здоровая семья – одна их самых главных. Именно такой мы видим российскую семью, и за такую семью вместе будем бороться.

3. ЗНАЧИМОСТЬ И НОВИЗНА

Проект «РОДИТЕЛЬСКИЙ ДОЛГ» ставит и решает не только нравственные и воспитательные задачи, но и нацеливает общественность во взаимодействии с органами местного самоуправления, правопорядка, организациями системы социальной защиты, образования и др. на конкретные меры по поддержке семей, в которых дети не получают алименты от родителей.

Это меры правового, социального, медицинского, экономического характера. При необходимости таким семьям будет оказана психолого-педагогическая помощь, а также помощь детям в приобретении им необходимых вещей – спортивной одежды, школьной формы, учебных принадлежностей и др. Очевидно, потребуется взаимодействие со службой занятости, и с представителями бизнес-сообщества по созданию дополнительных рабочих мест и помощи безработным родителям в трудоустройстве. И, конечно, это должно быть развитие различных форм организованного семейного досуга по месту жительства и вовлечение в него семей с детьми (клубы молодой семьи, школы выходного дня, спортивные соревнования, турниры и пр.)

Проведение комплекса практических мер по оказанию различных форм поддержки определенным категориям семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации (в данном случае – это семьи, в которых дети не получают алименты) – уже проверенная Иркутским областным советом женщин технология, хорошо зарекомендовавшая себя в реализованном ранее проекте «ОТЦЫ И ДЕТИ». Предварительное проведение мониторинга условий жизни таких семей позволяет сделать помощь оперативной и адресной.

Значимость и новизна проекта – в объединении усилий и наращивании ресурсов государственных и общественных структур в решении семейного неблагополучия через развитие эффективных механизмов взаимодействия и сотрудничества при проведении мероприятий на муниципальном уровне, в числе которых:

– организация (совершенствование) работы Координационных советов по работе с семьей и детьми с участием представителей советов женщин, советов отцов и др. общественных объединений;

– вовлечение родителей в работу филиалов «Родительского Открытого Университета» по месту жительства;

– организация общественного контроля за исполнением действующего законодательства в сфере защиты детей;

– создание (развитие) советов отцов;

– создание (развитие) клубов молодых семей;

– проведение совместных акций и благотворительных концертов в поддержку детей, не получающих алименты от родителей;

– проведение акций по распространению социальной рекламы, осуждающей поведение безответственных родителей;

– проведение благотворительных акций в поддержку неполных семей и др.

4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ

ЦЕЛЬ

Улучшение положения и условий жизни детей в Иркутской области в семьях, в которых дети не получают алиментов от отца (матери)

ЗАДАЧИ

1. Провести (совместно с организациями социальной защиты, образования и при поддержке правоохранительных и надзорных органов, КДН), мониторинг условий жизни детей, проживающих в семьях, в которых отец (мать) уклоняются от выплаты алиментов.

2. Создать (обновить) муниципальный банк данных о таких семьях с целью своевременного подключения государственных и муниципальных структур к проведению комплекса мер (правовых, психолого-педагогических, медицинских, социальных, экономических и др.) в решении обозначенных проблем.

3. Организовать общественный контроль за исполнением действующего законодательства в сфере защиты детей на предмет своевременных выплат алиментов родителями.

4. Провести комплекс организационных, информационно-просветительских, благотворительных мероприятий на муниципальном уровне, направленных на утверждение семейных и духовно-нравственных ценностей, формирование ответственного родительства, совершенствование форм работы филиалов Родительского Открытого Университета, социальную рекламу по пропаганде здорового образа жизни и борьбе с негативными явлениями, акции и благотворительные концерты в поддержку детей, не получающих алименты от родителей.

5. Обеспечитьинформационно-методическое сопровождение проекта, повышение квалификации кадров для его реализации. Обобщить и распространить:

1) положительный опыт работы общественных организаций и объединений по выполнению целей и задач проекта, оказанию помощи семьям, в которых отец (мать) уклоняются от выплаты алиментов;

2) положительный опыт семейного воспитания, активное участие отцов в жизни и воспитании детей.